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握在布政司衙门官员的手里。
宣德二年的时候，大明一共有四个市舶司，分别在广东的广州、福建的福州、浙江的宁波以及交趾的云屯。
其中，广州市舶司是为占城﹑暹罗﹑满剌加﹑真腊诸国朝贡而设；宁波市舶司专为日本朝贡而设；福州市舶司专为琉球朝贡而设；云屯市舶司为了接待西南诸国的贡使。
除了接待各国贡使外，舶司的重要职责就是管理海外的贸易事务：
根据舶商的申请，发给出海贸易的证明(公验﹑公凭)；
对准许出海的船舶进行检查，察看有无挟带金、银、铜钱、军器、马匹和人口等违禁之物；
船舶回港途中派人前去封堵(封存货物)，押送回港，抵岸后差官将全部货物监搬入库，并对全体船员进行搜检，以防私自夹带舶货；
将舶货抽分，细色(珍贵品)十取一，粗色(一般商品)十五取一，后改为细货十取二，粗货十五取二，另征收舶税，三十取一，然后发还舶商自行出售。
对于来大明贸易的外国商船，市舶司也采取类似的管理办法。
由于海外贸易利润丰厚，故而市舶司的收入甚多，是一个油水丰厚的衙门，不知道有多少官员对到此任职是趋之若鹜，也是巡按御史重点清查的地方。
必须指出的是，由于大明实行海禁，故而市舶司所管辖的海外贸易都是由朝廷各衙门所主导，出海运送贸易货品的海船都是官船，并不允许民间海外贸易，否则将受到重处。
“把他带上前问话。”李云天虽然从未与市舶司打过交道，但是知道其中利益关系复杂，沉吟了一下后吩咐车厢外的护卫，不过既然他遇上了这件事情那么怎么也要给郑有海一个交待。
“本官问你，你既然是宁波府人氏，为何不到浙江布政使司衙门和按察使司上告？”郑有海很快就被带到了车厢前，跪在地上双手高举着状子，李云天透过车帘沉声问道。
“启禀大人，小民曾向布政使司衙门和按察使司衙门上告过，也去了巡按御史衙门，可三个衙门都没有受理小民的案子，小民听说大人在江西为官的时候清正廉明、断案如神，故而前来喊冤，望大人给小民做主。”
郑有海闻言连忙以头触地，带着一丝哭腔说道，“大人，小民的妹夫年初被宁波府判为了斩立决，刑部审核行刑的文书已经下达，再过几天小人的妹夫就要被杀头了，小民这样做也是迫不得已。”
“你可知道，按照大明律例，越级上告无论有理无理，一律杖责三十。”李云天的眉头微微一皱，随后宏声问道。
“小民清楚，只要大人能接下小民的状子，小民甘愿受罚。”郑有海咚咚咚地给李云天磕了三个响头，高声应承了下来。
“大胆刁民，竟然敢冲撞李大人的车驾，居心何在？是否想扰乱李大人交趾平叛？”这时，扬州政府周皓急匆匆从李云天马车后方走过来，面无表情地指着郑有海喝道。
周皓的马车跟在李云天的后面，当听闻有人拦下李云天的去路告状时，脸色刹那间就变得铁青。
他还以为是扬州府的人在闹事，不仅饶了李云天的兴致，而且还让他在李云天和张本面前颜面尽失，搞不好还会因此受到上司的责罚，故而连忙赶回来查看，是哪个不开眼的东西如此可恶。
不过随后周皓就松了一口气，他刚才听见了李云天和郑有海的那番对话，知道了郑有海告的是宁波市舶司提举，与扬州府无关。
周皓当然清楚李云天不方便涉及此事，因为他岂会给李云天找麻烦，故而一上来就给郑有海的头上扣了一顶扰乱交趾平叛的大帽子。
“小民罪该万死，小民只是想伸冤，并没有考虑其他，请大人恕罪！”
郑有海闻言脸色刷一下就白了，李云天不仅是朝廷大员而且还是平叛交趾的主帅，故而周皓的话也有几分道理，吓得他脸色刷一下变得苍白，连忙以头触地，声音惊惶地解释。
“交趾平叛是我大明的头等大事，纵然你有冤屈也不应该此时向李大人来伸冤，李大人不过在扬州待上一天而已，哪里有时间来过问你的冤情？倘若李大人因为此事在交趾的战事上分了神，这个后果你可想过？”
周皓见状冷笑了一声，声色俱厉地喝问道。
“小民……小民……”在周皓凌厉的诘问下，郑有海禁不住打了一个寒战，冷汗顺着脸颊就流了下来。
目睹了眼前的一幕后，周围的百姓们不由得嗡嗡嗡地在那里议论了起来，经由周皓这么一说他们也都觉得郑有海此番拦路显得不合时宜，难道郑有海的冤案比平定交趾的叛乱还要大不成？!^!